Семь ожидаемых новых изменений в 54-ФЗ

Продолжается реформа в сфере контрольно-кассовой техники. Совсем недавно вступили в силу изменения, корректирующие ее сроки (https://www.rg.ru/2017/11/28/fz337-site-dok.html ), и вот новые возможные изменения в правилах применения ККТ. Позавчера депутаты Государственной Думы, входящие в Комитет по бюджету и налогам, (А.М.Макаров, Г.Я.Хор, Л.Я.Симановский, А.А.Ремезков) внесли в Госдуму законопроект о внесении изменений в 54-ФЗ: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/344028-7. Журнал Retail-Loyalty писал об этом здесь.

Опишу семь самых важных для предпринимателей новшеств, найденных в этом законопроекте.

54-ФЗ предписывает применять кассовую технику при «расчетах». При этом, согласно действующей редакции закона, «расчеты» - это «прием или выплата денежных средств». Есть движение денег – нужно выдавать чек, нет движения денег – не нужно выдавать чек.

В тоже время, с 21 марта текущего года действует Приказ ФНС № ММВ-7-20/229@, утвердивший «Форматы фискальных документов, обязательных к использованию». По этому документу кассовые чеки необходимо выдавать с 01.01.19 не только при движении денег, но и при движении товара, оплачиваемого до выдачи покупателю (аванс, предоплата), или после выдачи (рассрочка, товарный кредит). 

Таким образом, с 01.01.19 могло возникнуть противоречие между 54-ФЗ и Приказом ФНС.

Внесенный в Госдуму законопроект убирает это противоречие. Предложено изменить определение термина «расчеты» - к уже имеющимся «приему или выплате денежных средств» добавляется «зачет предварительной оплаты или авансов, предоставление и погашение займов для оплаты за товары … либо предоставление или получение иного встречного предоставления». 

- выдаче/предоставлении ранее оплаченных товаров/работ/услуг («зачет предварительной оплаты или авансов»);

- выдаче/предоставлении товаров/работ/услуг в кредит («предоставление займов для оплаты за товары»; возможно, при прохождении через ГосДуму фраза немного скорректируется чтобы точнее описывать операцию по выдаче товара с оплатой в рассрочку);

- операциям мены одних товаров/работ/услуг на другие («предоставление или получение иного встречного предоставления»).

С момента появления в июле 2016 года закона 290-ФЗ, практически полностью переписавшего 54-ФЗ и запустившего кассовую реформу, шли обсуждения появившегося в законе термина «электронные средства платежа» (ЭСП). Для каких целей законодатели использовали именно этот термин, какие секторы безналичных расчетов хотели подвести под использование ККТ?

Согласно 161-ФЗ «О национальной платежной системе», ЭСП – это «средство и (или) способ, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств». Иными словами, ЭСП – это практически все современные способы безналичных расчетов (в них применяются инфокоммуникационные технологии), включая даже обычный перевод с помощью интернет-банка (или мобильного банка) по реквизитам получателя.

Пожалуй, единственным примером отсутствия ЭСП может быть поход в отделение банка и подписание бумажного поручения на перевод денег со своего счета или передача банку наличных для перевода без открытия счета. В этой ситуации распоряжение составлено на бумаге, удостоверено подписью и передано руками сотруднику банка. Инфокоммуникационных технологий нет, значит, нет и ЭСП. Действительно ли законодатели хотели ввести применение ККТ для всех современных безналичных расчетов и не вводить для архаичных расчетов через отделения банков?

Некоторые участники рынка предполагали, что таким изменением хотели ввести ККТ для электронных кошельков. Но для кошельков в 161-ФЗ есть другой термин – ЭДС (электронные денежные средства), несколько отличающийся от термина ЭСП.

Такое разделение безналичных платежей на какие-то платежи, требующие ККТ (если есть ЭСП), и другие, не требующие ККТ (если нет ЭСП), создало еще одну проблему, – даже если предприниматель будет точно знать, что относится к первой и второй категории, он не сможет провести распределение, глядя на список поступлений у себя в банк-клиенте. Банки не передают получателю достаточно информации для этого. Например, не сообщают, посещал плательщик отделение банка или пользовался интернет-банком дома.  

Внесенный в Госдуму законопроект предлагает убрать эту неразбериху достаточно простым способом. Убрать из 54-ФЗ термин «расчеты с использованием электронных средства платежа», заменив его термином «расчеты в безналичной форме». В случае принятия Госдумой предложенных изменений 54-ФЗ будет требовать применения ККТ при всех наличных и всех безналичных расчетах (а не только современных, использующих инфокоммуникационные технологии) между предпринимателями и физическими лицами.

Действующая редакция 54-ФЗ предписывает печатать кассовый чек при использовании автоматических устройств для расчета, работающих без участия уполномоченного лица продавца. 

- Вендинговые автоматы, торгующие шоколадками и кофе - купил стаканчик кофе и подождал печати чека.  

- Турникеты на транспорте при оплате прохода банковской картой – приложил paypass/paywave, подождал печати чека (создал очередь перед турникетом), а потом проходишь;

- Турникеты на транспорте при оплате картой Тройка. У экспертов нет единого мнения касательно статуса карты Тройка – является она ЭСП или просто идентификатором ранее внесенного аванса. Но после расширения термина расчеты (см. п.1 этой статьи) это становится не так важно. В любом случае нужен чек на турникете в метро или автобусе: или это оплата с помощью ЭСП или получение ранее оплаченной услуги путем зачета аванса.

- механический вендинг – кидаешь монетку, крутишь ручку и получаешь игрушку, медальку, конфетку, бахилы. И кассовый чек как-то нужно получить.

В указанных категориях формирование кассового чека создает неудобство покупателям и окружающим или просто неосуществимо. Рассматриваемый законопроект устраняет описанные проблемы.

Законопроект разрешает не печатать кассовый чек, если на дисплее продающего товар автомата будет при покупке отображаться QR-код, позволяющий покупателю осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек. Более того, законопроект разрешает в таких случаях устанавливать кассовую технику вне корпуса вендингового автомата, что позволит на практике применять один кассовый аппарат, стоящий в офис организации, для множества расставленных по разным адресам и подключенных к нему удаленно вендинговых автоматов.

В законопроекте еще сказано, что можно не направлять покупателю и электронный кассовый чек «в случае непредставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты». Но, так как покупателю будет невозможно продиктовать или как-то иначе ввести в автомат свой абонентский номер или почту, такое «непредставление» будет всегда.

Исключение: подакцизная продукция и (или) продукция, в отношении которой установлены требования по маркировке, а также технически сложные товары и продовольственные товары, требующих определенных условий хранения и продажи. Вендинговые автоматы с такой продукцией должны будут печатать кассовый чек и, видимо, иметь ККТ внутри каждого автомата, а не общий ККТ на всех.

Авторы законопроекта предлагают безусловное (не нужно QR показывать, как у вендинга) освобождение турникетов от печати кассового чека и возможность применения одного кассового аппарата для множества турникетов. Необходимость избавления турникетов от печати отдельно отмечена в пояснительной записке к законопроекту.

При этом, для формулировки освобождения, используют термин ЭСП: «расчетов с использованием электронных средств платежа с применением автоматических устройств для расчетов при оказании услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и грузобагажа». Соответственно, при оплате на турникете банковской картой paypass/paywave все хорошо – никакой печати чека. А вот с картой Тройка все сложнее.

С одной стороны, по сути своего функционала, карта Тройка, видимо, попадает под определение электронных денежных средств (ЭДС), которые, в свою очередь, управляются исключительно с помощью ЭСП. Определение ЭДС согласно 161-ФЗ: «денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа. 

При этом не являются электронными денежными средствами денежные средства, полученные организациями, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных организаций». Очень похоже на то, как используется Тройка: есть предоставленные другому лицу деньги, есть их учет, есть исполнение перед третьими лицами (Тройкой уже не только за транспорт можно расплатиться, но и купить билеты на каток, в планетарий, зоопарк и Третьяковскую галерею), нет профдеятельности на рынке ценных бумаг. Соответственно, если Тройка - это ЭДС/ЭСП, то она попадает под предложенное законопроектом исключение для турникетов, и чеки печатать не нужно.

С другой стороны, если Тройка - это ЭДС, управляемые с помощью ЭСП, необходимо соответствовать требованиям 161-ФЗ. В том числе требованию по оператору ЭДС, которым может быть только кредитная организация. Но у Тройки нет оператора – кредитной организации.

Значит - это просто аванс, который постепенно зачитывается путем предоставления организациями различных услуг: транспортных, культурно-оздоровительных. А такой зачет, как было описано выше в п.1, будет требовать печати кассового чека. Предложенная же законопроектом формулировка исключения для ЭСП на турникетах зачет авансов не затрагивает.

Но в другой статье законопроекта предложено еще одно изменение, которое поможет Тройке, если Тройка - это аванс, а не ЭСП: «При осуществлении расчетов в виде зачета ранее внесенных предварительных оплат от физических лиц за оказанные услуги в сфере деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений, перевозок грузов, грузобагажа, пассажиров, багажа, услуги связи … может быть сформирован один кассовый чек (бланк строгой отчетности), содержащий сведения о всех таких расчетах, совершенных в течение дня, без выдачи (направления) кассового чека (бланка строгой отчетности) клиенту». 

Таким образом, на все расчеты пассажира картой Тройка, как на транспорте, так и на катке или в зоопарке, нужно будет формировать один чек за день для направления в ФНС, а для покупателя чеки печатать или направлять ему не нужно. 

Механический вендинг, не использующий электроэнергию (в том числе электрические аккумуляторы или батареи). Законопроект разрешает не применять ККТ в таких устройствах, если для расчетов используют только монеты.

В действующей редакции 54-ФЗ в списке видов деятельности, не применяющих ККТ, указана разносная торговля «в пассажирских вагонах поездов, с ручных тележек, велосипедов, корзин, лотков». Законопроект предлагает новую редакцию для разносной торговли: «с рук, ручных тележек, через прилавки, из корзин и иных специальных приспособлений для демонстрации, удобства переноски и продажи товаров, в том числе в пассажирских вагонах поездов и на борту воздушных судов».

Дискриминация самолетов по сравнению с поездами отменяется! Также не обязательна корзина, можно торговать с рук. При этом, расширяются исключения – освобождения от ККТ при разностной торговле не будет не только для «технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи», как в текущем 54-ФЗ, но и для «продукции, в отношении которой установлены требования по маркировке». Если кто-то решит заняться разносной торговлей шубами, придется ККТ применять.

В действующей редакции 54-ФЗ разрешено применять ККТ «в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных» (в автономном режиме) в местностях, отдаленных от сетей связи. Рассматриваемый законопроект предлагает расширить сферу применения автономного режима ККТ, добавив «территории военных объектов, объекты органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны».

Действующая редакция 54-ФЗ предъявляет немного необъяснимые требования к QR-коду. С одной стороны, в статье закона, посвященной требованиям к производимой кассовой техники, есть обязательное требование – кассовый аппарат должен обеспечивать возможность печати на чеке QR-кода. С другой стороны, обязанности пользоваться этой функцией ККТ у предпринимателя нет. В статье, посвященной требованиям к кассовому чеку, QR-код не указан в перечне обязательных реквизитов. Законопроект дополняет QR-код в перечень обязательных реквизитов кассового чека.

Законопроект предлагает ввести специальный пункт для ситуаций, когда кассовый чек формируется не организацией (или ИП) для физического лица, а организацией (или ИП) для другой организации (или ИП). Такая ситуация возникает при расчетах наличными или при расчетах в торговой точке корпоративной банковской картой. Как правило, в подобных случаях покупатель просит помимо кассового чека дополнительные документы для своей бухгалтерии (товарный чек, счет-фактуру). Видимо, законодатели планируют сократить документооборот в таких ситуациях до одного кассового чека, без дополнительных документов для бухгалтерии. 

1) наименование покупателя или получателя (наименование организации, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя);

2) идентификационный номер налогоплательщика покупателя или получателя денежных средств;

3) сведения о стране происхождения товара;

4) сумму акциза (если применимо);

5) регистрационный номер таможенной декларации (если применимо)».

Законопроект, вносящий описанные изменения, вчера был направлен Председателем Госдумы в профильный комитет – Комитет по бюджету и налогам. Так как авторами законопроекта являются представители этого же комитета, можно, видимо, ожидать быстрого прохождения этого этапа и передачи законопроекта на следующий этап работы Госдумы над законами.