Комплексная оценка: почему ЕГАИС не нужен табачной отрасли

Эксперт: Александр Александров, Менеджер по нормативному регулированию и взаимодействию с органами власти Imperial Tobacco

«Точный диагноз – залог эффективного лечения»
В последнее время активно обсуждалась инициатива введения системы ЕГАИС для табачной отрасли, которая предполагала решение двух задач – усиление налогового администрирования, а также снижение доли нелегального рынка. Для того, чтобы разработать эффективное решение проблемы, а также же определить целесообразные инструменты необходимо для начала тщательно её изучить. Согласно отчёту TNS на конец 2016 г. – доля нелегальной продукции в России стабильно держится на уровне 2% с 2013 г. Также независимое исследование осенью 2016 г. представила международная компания Nielsen, которая оценивала нелегальный рынок табачной продукции в России в 2.2%. Кроме того, по данным Минфина РФ собираемость акциза с табачной промышленности, поступающего в федеральный бюджет, составляет не менее 99%. Уже на данном этапе мы видим, что доля нелегальной табачной на российском рынке не велика, особенно в сравнении с другими странами. Например, по некоторым данным в Великобритании и Германии рынок нелегальной табачной продукции на порядок больше, чем в России, и составляет по разным оценкам от 15 до 20%.  Несмотря на это там до сих пор не введена система отслеживания табачной продукции, потому что затраты на настройку и адаптацию колоссальные, в то время как результативность этой меры не подтверждена и «выигрыш» не сможет окупить затраты.

Если детально разбираться в теме, для начала необходимо разделять нелегальную продукцию на нелегально ввезённую через границу  и нелегально произведённую на территории РФ. Меры по предотвращению каждой из этих проблем должны быть соответствующими. 

Большая доля (2/3 всего оборота) нелегальной табачной продукции – это контрабанда из стран ЕАЭС (Белоруссии, Киргизии, Казахстана), где она была легально произведена и , соответственно, имеет акцизные марки этих государств. Еще около 1/6 нелегальной продукции не имеет акцизных марок и частично проникает на российский рынок через каналы duty free. В связи с этим, основная проблема – это не собираемость акцизов, а приток нелегальных сигарет из соседних стран ЕАЭС, как я уже говорил.

Следовательно, оставшаяся 1/6, а это лишь 0,36% от всего оборота табачной продукции контрафактно произведена в России. Это именно та доля процента, на которую может быть направлена работа системы ЕГАИС, при том что, затраты и результаты совершенно несоизмеримы.

«Бой с тенью»
Система ЕГАИС в том виде, в котором она существует в алкогольной промышленности технически не применима к табачной отрасли. Для внедрения ЕГАИС в алкоголе существовал целый ряд причин.  Давайте разберемся. Там система вводилась с целью увеличения доходов государства от акцизов на алкогольную продукцию, а также с целью вывода из теневого сектора продукции локального производства. До ввода ЕГАИС, объем нелегальной алкогольной продукции достигал 40%, а собираемость акциза составляла около 60%. В то время как в табачной отрасли сегодня ситуация радикально иная, о чем я уже упомянул ранее.

По оценкам экспертов Aссоциации производителей табачной продукции «Табакпром», внедрение системы ЕГАИС безусловно потребует серьёзных затрат для производителей и ритейла – около 24 млрд руб. Кроме того, расчётные расходы на закупку специальных акцизных марок – таких, которые сегодня используются в алкогольной отрасли, превысят 25 млрд руб. Следовательно, лишь затраты производителей и товаропроводящей сети на введение данной системы составят порядка 50 млрд руб.

Таким образом, ЕГАИС создаст дополнительную финансовую и административную нагрузку на легальных производителей табачной продукции, не затрагивая при этом нелегальный рынок.  То есть , нагрузка на законопослушных производителей снова увеличится. Это приведёт не только к удорожанию и снижению конкурентоспособности легальной продукции, но и к росту теневого рынка табачной продукции, который по-прежнему останется вне системы учета.

Далее хочу отметить и техническую сторону вопроса: скорость производства табачной и алкогольной продукции просто не сопоставима – в то время как скорость сигаретной производственной линии составляет в среднем 60 000 пачек в час, в алкогольной промышленности производится около 6 тыс. бутылок за это же время.  В связи с этим, введение системы ЕГАИС снизит производительность табачной продукции в разы, а также приведет к возможным перебоям в отгрузках готовой продукции, что опять-таки скажется на увеличении себестоимости легальной пачки сигарет.

«Не надо изобретать велосипед заново»
Проблема контрафакта табачной продукции существует не только в России. Особенно остро она стоит в тех странах, где стоимость пачки высока. Согласно общемировому опыту, наиболее эффективными решениями борьбы с нелегальной продукцией являются экономические методы, в рамках которых понижается экономическая привлекательность незаконной продукции.

В первую очередь для борьбы с контрабандой, необходима гармонизация акцизов в странах Таможенного Союза, а также введение контроля на границах государств-членов ЕАЭС. Проект соответствующего соглашения ЕАЭС, находится в процессе обсуждения, но процесс согласования этих мер происходит сложно, потому что Россия является фактически единственным заинтересованным лицом в гармонизации акцизов в отличие от остальных стран-участниц Таможенного Союза. Например, Белоруссия производит в 6 раз больше табачной продукции, чем необходимо для потребления на внутреннем рынке этой страны.  Вопрос: куда идет вся эта продукция?

Что касается нелегально произведённой табачной продукции в России, то для борьбы с таким производством, считаю эффективной настройку системы отслеживания производственного табачного оборудования. Для этого необходимо создать систему постановки оборудования на учет, включая его ввоз (поскольку все оборудование импортируется) и фиксацию его дальнейшего оборота на территории РФ.