ФАС может снять ограничения с торговых сетей

Закон о торговле может претерпеть изменения в наиболее чувствительной для ритейлеров части. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) совместно с Минпромторгом до конца января подготовит поправки к статье 14 закона, установившей розничным сетям порог доминирования на муниципальном уровне в 25%. Ритейлерам могут разрешать превышать его при органическом развитии, либо планка может быть поднята до 35%.

Решение подкорректировать статью 14 закона о торговле было принято на совещании ритейлеров с первым вице-премьером Игорем Шуваловым полторы недели назад, рассказал «Ъ» источник на рынке. По его информации, изменения к отраслевому закону готовят ФАС и Минпромторг. В секретариате И. Шувалова уточнили, что соответствующие поправки планируется подготовить к концу января.

Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» вступил в силу 1 февраля 2010 года. Статья 14 запретила ритейлерам приобретать и арендовать торговую площадь, если доля сети превышает 25% объема реализованных товаров в денежном выражении за прошлый год. Ограничение изначально действовало в границах субъектов РФ, а с июля 2010 года распространяется и на муниципальные районы и городские округа. Все сделки, нарушающие это требование, считаются ничтожными. Для признания их последствий недействительными необходимо обратиться в суд.

Ритейлеры раскритиковали предложенный им порог доминирования еще при обсуждении будущего закона о торговле.

Владелец сети «Магнит» Сергей Галицкий неоднократно называл его «запретом на профессию». Но ФАС всегда настаивала на адекватности данной нормы : по мнению ведомства, здоровая конкуренция могла развиваться лишь при наличии ограничения в 25%. Когда в октябре 2010 года служба удовлетворила ходатайство X5 на покупку сети «Копейка», она потребовала закрыть 27 магазинов в нескольких муниципальных районах Московской области. Тогдашний гендиректор X5 Лев Хасис в интервью «Ъ» назвал это предписание «болезненным»: «Платим мы за 700 магазинов, а де-факто получаем меньше».

«Для больших городов и населенных пунктов принятая норма может быть актуальной, но в местах, где проживает от 100 тыс. человек и меньше, ограничение должно быть хотя бы 35%»,— ранее говорил «Ъ» глава Ассоциации компаний розничной торговли и президент сети «Дикси» Илья Якубсон. При этом у ритейлеров были вопросы к используемой Росстатом методике расчета объема рынка. В целом региональные данные Росстата об объеме реализованных товаров могут быть занижены на 10-30%, не исключают в агентстве «Infoline-Аналитика».

Впрочем, за почти трехлетнюю работу закона о торговле нарушение порога доминирования было зафиксировано всего лишь два раза. В минувшем августе ФАС посчитала, что «Магнит» превысил допустимый лимит открытий в Ивановской области. В конце ноября местный арбитражный суд отклонил соответствующий иск службы. А летом 2011 года управление ФАС по Курской области запретило группе «Промресурс» бизнесмена Николая Полторацкого расширять его сеть продуктовых супермаркетов «Европа» на территории Курчатова, второго по значимости города региона.

Разговоры о корректировке 14-й статьи закона перешли в практическую плоскость осенью этого года. В протоколе заседания правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства под председательством Игоря Шувалова от 16 октября ФАС, Минпромторгу и Минэкономразвития вместе с отраслевыми организациями поручили проработать вопрос о целесообразности внесения поправок в 14-ю статью закона о торговле.

Теперь, говорит собеседник «Ъ», знакомый с ситуацией, идет проработка нескольких версий поправок. Одна из них разрешает превышать порог в 25% при органическом развитии сетей при собственном строительстве помещений, а также если они открывают свои магазины в местах, где до этого располагались магазины другого профиля. Второй вариант предусматривает увеличение порога до 35%.

Поправки пока обсуждаются, готовой версии еще нет, подтверждает заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров. По его словам, поправки могут скорректировать границу порога доминирования в том случае, если речь идет о строительстве новых магазинов. Получить комментарии у Минпромторга не удалось.